同一件事，同一篇稿件，兩個(gè)題目。《中國(guó)向美方開(kāi)出的貪官外逃名單超千人》這篇稿子后面有注明：“原標(biāo)題《貪官赴美外逃趨勢(shì)加快》”。媒體轉(zhuǎn)載稿件時(shí)不允許“擅改標(biāo)題”，在我國(guó)可算作一條新聞紀(jì)律，不過(guò)這次改標(biāo)題，不可以視為違紀(jì)。因?yàn)椋瓨?biāo)題消極，說(shuō)出一個(gè)不良現(xiàn)象，報(bào)憂的；而改過(guò)后的標(biāo)題變積極了，它說(shuō)的是有一種主動(dòng)作為，宣傳的是“加大了反腐力度”。

不錯(cuò)，如果中國(guó)向美方開(kāi)出超千人的貪官外逃名單，這的確是個(gè)反腐大動(dòng)作，在反腐具體操作中前所未有的大動(dòng)作。更準(zhǔn)確的說(shuō)法，超千人名單背后是千把個(gè)涉外反腐大案，是一個(gè)已經(jīng)完成設(shè)計(jì)、備料并奠基開(kāi)工的龐大工程，需要外交、紀(jì)檢、立法、司法、行政、金融等機(jī)構(gòu)聯(lián)手運(yùn)作的系統(tǒng)工程，而這等規(guī)模、規(guī)格的“反腐大業(yè)”，若無(wú)“最高指示”和“頂層設(shè)計(jì)”斷不可為。

實(shí)施該工程很難，但還是下了實(shí)施的決心，這決心是氣出來(lái)。你想啊，官員本是國(guó)家大主人手下的小主人，就憑恩賜給他的一份權(quán)力在本國(guó)事業(yè)有成、八面風(fēng)光，平時(shí)教育草民愛(ài)國(guó)、鼓吹反腐倡廉的底氣，也在于他所表示并被大主人所認(rèn)可的“忠君愛(ài)國(guó)”。就算貪腐不是大事，可你在本國(guó)尋租大成后腰纏億萬(wàn)投奔“敵國(guó)”，一下子露出了“叛徒”的嘴臉，為人民群眾提供了一個(gè)個(gè)極富說(shuō)服力的真貪腐、假愛(ài)國(guó)的典型例證，國(guó)家到頭來(lái)人財(cái)兩丟，你辜負(fù)黨國(guó)多年栽培不說(shuō)，最可恨的是侮辱了上級(jí)的智商。這相當(dāng)于親信對(duì)主公捅刀子，由心腹造成了心腹大患，誰(shuí)當(dāng)家作主都不會(huì)善罷甘休。

決心又是逼出來(lái)的。我一做反腐動(dòng)作你就卷款而逃，等反腐反出個(gè)外逃貪官最多、非法轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)最多的時(shí)段，數(shù)據(jù)往外一露，反腐大業(yè)的政績(jī)，就再也不好提起。若不遏制“貪官外逃趨勢(shì)加快”之趨勢(shì)，壞大事，失大勢(shì)，對(duì)這一點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)同志還是能看清的。

元芳和群眾怎么看？沒(méi)說(shuō)的，擁護(hù)唄。貪官不是群眾的自己人，群眾一直因他們而生悶氣、發(fā)窮恨。國(guó)民充當(dāng)?shù)氖欠磸?fù)被害者的角色，貪官在國(guó)內(nèi)欺騙、侮辱、壓榨了國(guó)民，貪了白貪，逃了不白逃，草民最終“落個(gè)無(wú)言的結(jié)局”，叫誰(shuí)誰(shuí)也氣不忿。所謂民心所愿，大概如此：對(duì)外逃貪官，全抓來(lái)全槍斃才好。

民眾關(guān)注錢(qián)財(cái)，這一回中國(guó)對(duì)美提交外逃貪官名單，很多人感興趣的是涉案金額多少。我先墊個(gè)底：作為一介國(guó)民，別總想“挽回?fù)p失”這回事。海外追逃、追贓的代價(jià)太大了，往往大到不符合經(jīng)濟(jì)核算的地步，也就是說(shuō)，僅算經(jīng)濟(jì)賬的話，就沒(méi)有追逃追贓的必要。討不回貪官贓款其實(shí)也沒(méi)關(guān)系，反正討回來(lái)贓款和群眾福利也沒(méi)一根毛的關(guān)系，這樣一想心理也就平衡了。

大致估價(jià)一下“涉案金額”或“貪官贓款”的額度并無(wú)害處。要說(shuō)外逃貪官總量，借用原司法部司法協(xié)助外事司正司級(jí)巡視員黃風(fēng)的話，“一個(gè)黑數(shù)”，“真實(shí)外逃的人數(shù)，無(wú)從計(jì)量”，對(duì)許多人去向搞不清，沒(méi)證據(jù)說(shuō)是在國(guó)內(nèi)還是在海外。搞不清外逃貪官有多少，自然談不上向海外轉(zhuǎn)移贓款的準(zhǔn)確數(shù)目，所以說(shuō)，這方面的總數(shù)，不管誰(shuí)提出的，總體而言，都不準(zhǔn)確。

沒(méi)準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，沒(méi)官方統(tǒng)計(jì)或認(rèn)可的數(shù)據(jù)，只有相對(duì)的權(quán)威數(shù)據(jù)或“著名數(shù)據(jù)”。闡述這情況可不容易，恰好，我對(duì)其有跟蹤研究。梳理媒體報(bào)道、官方消息、學(xué)者報(bào)告、官員著作，不完全歸納，對(duì)外逃貪官和卷款數(shù)據(jù)的說(shuō)法，有十多種。“最著名失實(shí)數(shù)據(jù)”是“4000貪官、卷500億美元，平均每人卷走近1億元人民幣”，連中紀(jì)委官員都引用過(guò)，在這數(shù)據(jù)流行7年后，人民日?qǐng)?bào)海外版因引用它發(fā)布過(guò)道歉聲明。

“貪官外逃人均卷款近億元”，信息是2004年出現(xiàn)的，這組“失實(shí)數(shù)據(jù)”之所以流行，原因是主流媒體、反腐學(xué)者以及其他“專(zhuān)業(yè)人士”覺(jué)得比較靠譜，而10年后的今天，貪官人均卷款增加還是減少，不言而喻。

外逃官員50歲以上的不少，他們級(jí)別高、在職時(shí)間長(zhǎng)，聚集巨額財(cái)富的條件優(yōu)越，臨退位時(shí)一走了之，去海外享受?chē)?guó)內(nèi)成功的成果，可謂“功德圓滿”。級(jí)別高、涉案金額大的官員，大多逃往西方發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、加拿大、荷蘭、澳大利亞等；級(jí)別較低、涉案金額相對(duì)較小的，多逃到欠發(fā)達(dá)的非法治地區(qū)，其中不少人隱姓埋名。由此可知，逃到美國(guó)并被中國(guó)指名道姓要求美政府幫忙追究的人，若非大家伙，至少也是“官小事大”的涉事人。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言對(duì)記者說(shuō)過(guò)，根據(jù)他們的研究，外逃官員保守估計(jì)仍有近萬(wàn)名，攜帶金額約1萬(wàn)億元。“按照人均1億元來(lái)估算，要在國(guó)外過(guò)上比國(guó)內(nèi)更好的生活，必須有雄厚的‘黑金’做保障，不到這個(gè)數(shù)額級(jí)別，他們也不會(huì)選擇出去。

有資料顯示，去美國(guó)的貪官約占外逃貪官的半數(shù)。千余名貪官，只是逃美貪官的一小部分。這部分屬于“精英中的精英”，人均卷款不過(guò)億，恐怕不值得中國(guó)政府對(duì)老美提起他們的大名。

沒(méi)簽訂雙邊引渡協(xié)議，不能要求對(duì)方予以引渡，現(xiàn)在需要中美雙方“友好合作”，才辦得成海外反腐這件事。中國(guó)政府提名了，對(duì)老美有所要求，按“中國(guó)思維方式”想問(wèn)題，美國(guó)政府應(yīng)該給中國(guó)高層一個(gè)面子。不過(guò)，奧巴馬不可能拍胸脯叫一聲“沒(méi)問(wèn)題”，他個(gè)美國(guó)總統(tǒng)，壓根管不了在這事上當(dāng)家的美國(guó)法官。

2011年起，中美開(kāi)始討論遣返被中國(guó)通緝的貪污犯的合作問(wèn)題，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局國(guó)際執(zhí)行局局長(zhǎng)湯姆斯曾對(duì)媒體宣稱(chēng)，任何中國(guó)的犯罪嫌疑人前往美國(guó)，只要中國(guó)司法部門(mén)向我們提出調(diào)查的要求，而且我們也查證其確實(shí)在中國(guó)實(shí)施了犯罪行為，我們就會(huì)“來(lái)一個(gè)，查一個(gè)，遣返一個(gè)”。說(shuō)是這樣說(shuō)，可真正的說(shuō)法，就在“查證”上。

中美簽訂引渡條約的主要障礙，在于對(duì)司法制度和人權(quán)保障制度認(rèn)識(shí)的分歧。美國(guó)法官判案需引述有關(guān)案例，沒(méi)辦法跟中國(guó)一樣“打包處理”一類(lèi)案子。美國(guó)法官對(duì)中國(guó)的刑訊、取證乃至整個(gè)司法體系，都缺乏信任……

若證據(jù)充分踏實(shí)，美國(guó)法官其實(shí)還是講理的。2008年8月底，中國(guó)銀行開(kāi)平支行4.82億美元特大貪污挪用案的另兩名主犯“二許”在美國(guó)被定罪，“創(chuàng)造了引渡之外的另一個(gè)替代措施”，美國(guó)聯(lián)邦法庭對(duì)他們定罪所依據(jù)的大約500件物證等證據(jù)，許多是由中國(guó)方面協(xié)助提供的。由此可見(jiàn)，“中國(guó)要求”不見(jiàn)得能博得美國(guó)給的面子，海外反腐追贓，非憑“中國(guó)證據(jù)”不可。

提交貪官名單還算容易，追逃和追討有效就難了。想想也是哈，在能夠“掌控一切”的本國(guó)境內(nèi)，對(duì)貪官都沒(méi)形成治罪的證據(jù)鏈，任他貪了、走了、洗了錢(qián)、飄了白之后，再想通過(guò)美國(guó)司法機(jī)構(gòu)來(lái)坐實(shí)中國(guó)貪官的證據(jù)，可這不和中國(guó)接軌的美國(guó)司法標(biāo)準(zhǔn)及證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，是那么容易通過(guò)的么？

追討前景如何？社會(huì)氛圍是不貪不腐反倒不正常，貪官在中國(guó)貪的順利、裸的坦然、走的快當(dāng)，在自己一畝三分地上都治不了轄下貪官，而在海外反腐卻大獲全勝，有這可能嗎？